应对人口老龄化的国际职教思路

　　【世界教育之窗】

　　作者：陈正、韩烨（分别系国家教育行政学院教育领导与管理国际比较研究中心主任，国家教育行政学院助理研究员）

　　在全球化和技术进步的背景下，人口高质量发展是推进国家高质量发展的时代诉求，是实现社会可持续发展的关键路径。然而，当前德国、日本等国正在经历着老龄化加速的过程，人口结构由此发生变化，从而对社会经济发展产生深刻和直接的影响。德日两国的人口老龄化问题存在一定的相似性，其应对举措与实践值得关注。

　　1.“银发社会”的挑战

　　根据德国联邦统计局的数据，截至2020年底，德国15岁及以上的劳动力人口约为4351万，其中男性为2282万，女性为2070万，这个数字占德国总人口的52.4%。德国已进入“超级老龄化”社会，到2030年，65岁及以上的人口预计将占总人口的21.6%。可见，德国的人口老龄化已比较明显，且程度有继续加深的趋势。2040年预计将比2021年增长15%至24%。2070年预计将增长57%至65%。日本于20世纪70年代步入老龄化阶段，1994年65岁以上人口超过14%，进入老龄社会。此后，老龄化率持续攀升，根据日本内阁府新发布的《高龄社会白皮书》，截至2022年10月1日，日本总人口约为1亿2495万人，其中65岁以上人口为3624万人，老龄化率达到29.0%。相较而言，根据中国国家统计局的最新数据，2023年末，全国65岁及以上人口为21676万人，占15.4%，较2020年上升了1.9个百分点，这表明我国老龄化进程明显加快。

　　从政府支出看，德国和日本的公共服务、医疗卫生支出等开销随老龄化的加重而上升，其中德国养老保险基金已经处于筹资与给付的两难困境，养老金入不敷出、代际负担加重，劳动人口减少造成的税基短缺是根本原因；从消费看，德国老龄化降低了消费在GDP的占比与消费增速。在社会保障支付费（养老金、医疗、福利等合计金额）中，日本的“高龄者关联支付费”（年金保险支付费、高龄者医疗支付费、老人福利服务支付费以及高龄雇佣继续支付费合计）在2020年为831541亿日元，占社会保障支付费的62.9%，且呈逐年增加趋势。

　　随着老龄化程度加深，面向老年人服务的健康顾问和体检医生、疗养院从业者、家庭护理师等需求激增，独居老人的心理健康问题亟须关注。尤其，德国和日本依赖护理的老年人群显著增加。在德国东部以及农村地区，医疗分支机构、保健中心的分布密度不足西部发达区域的60%，专业的护理人员短缺的现象随着老龄化加剧而越发严重。在日本，约半数的老年人会发生摔倒骨折、老年痴呆、精神衰弱问题，而且从市町村受理的咨询和通报调研看，出现不少看护者对老年人身体、心理造成伤害以及放弃护理的现象。

　　为适应经济社会变化引起的社会角色转变，老年人继续教育需求不断增加。德国和日本的老年人都需要通过学习活动丰富内心世界，并满足其相应的人际交往需求。根据日本中小企业厅调查，预计到2025年，约127万家日本企业将因管理者高龄化、业务能力强的后继者不足，而面临破产或停业的危机。

　　2.职业教育的举措

　　为应对人口老龄化问题，德国和日本政府加大对职业教育的财政支持，大力发展老年护理等职业教育；职业教育协同企业基于结合市场实际需要不断充实老年继续教育，并培养出高质量的职业人才，以减轻对人才数量的依赖；同时重视护理、心理咨询等服务领域专业人才培养，以更好地满足老年人对美好生活的需求。通过一系列的政策扶持，德国专门从事养老护理的人才从2012年的44万余人增加到了2022年的62万余人，取得了良好成效。

　　加大对职业教育财政投入

　　政府在完善社会保障政策体系和为相关职业教育提供财政支持方面发挥了重要作用，包括承担职业教育经费，为学徒提供津贴和培训成本。德国根据《联邦老年护理法》，对相关职业教育培训的机构和学生支付适当的培训津贴。根据《公共服务学徒集体协议》支付方法，学生在培训第一年领取1141欧元的培训津贴，在培训第二年领取1202欧元的培训津贴，在培训第三年领取1303欧元的培训津贴。2021年，德国联邦教育与研究部的支出约为18亿欧元，州和地方财政支持约为84亿欧元，保障了职业学校和培训企业的运转和发展，为更多年轻人提供了接受职业教育培训的机会。此外，截至2020年，老年护理领域的工资增长15.6%，健康和护理领域的工资增长9.8%，总体而言，专业护理人员的工资发展明显高于所有行业的平均工资发展，总体增长6.8%，吸引了大量年轻人参与职业教育，特别是进入养老护理行业。